南宁海关：让企业尽享改革红利

通关便利化改革持续深化，改革成效显现，海关特殊监管区域整合优化稳步推进，缉私长效机制建设创新发展……3月25日，记者从南宁海关召开的全面深化改革新闻发布会上获悉，南宁海关在2015年的改革工作中取得了明显成效，在十三五开局之年的2016年将继续攻坚克难，全面深化改革，释放改革红利，让更多进出口企业和人民群众分享到改革成果，推进广西新一轮高水平对外开放。

关员下厂监管，为加工贸易企业排忧解难。

主动适应新常态紧抓重点领域改革

据了解，2015年，南宁海关在面对改革项目多、任务重、要求高的情况，主动适应新常态，齐心协力，攻坚克难，在11大项32小项重点项目上集中发力，稳步推进关区各项改革，并取得了一定的工作成效。

简政放权工作取得积极成效。深入推进简政放权，取消了关区所有非行政许可审批事项，在关区15个窗口顺利实施行政审批“一个窗口”受理，优化关区10项行政审批事项受理审批权限，行政审批效能不断提升；健全法律咨询和法律顾问班子辅助决策工作制度，健全决策合法性审查机制，加强对制度实施情况的监督检查，决策辅助机制进一步建立健全。

通关便利化改革持续深化，改革成效显现。“关区通关一体化”改革顺利推行，关检合作“三个一”改革取得突破，通关作业无纸化改革取得新进展，物流监管作业制度改革实现全覆盖。

推动边民互市贸易转型升级迈出坚实步伐。积极引导地方和边民以“边民互市+落地加工”等形式探索边民互市改革。2015年监管互市贸易货运量483.7万吨、货值412.9亿元，增长47.6%、45.7%，参与互市边民达526.2万人次、监管进出境（区）运输工具325.8万辆/艘次，增长34.8%和1.1倍。

税收征管改革深入实施。汇总征税模式推广工作顺利实施，取得良好社会效果。税收征管考核评估制度进一步完善。组织对各隶属海关报关单抽样考核工作，全面考核报关单征管、归类、审价、原产地及减免税等5个方面内容的规范性和准确性。

保税监管改革进展顺利。成功复制推广自贸区海关监管创新制度。在北海出口加工区、钦州保税港区和凭祥综合保税区3个海关特殊监管区域开展10项监管创新制度的复制推广工作，实现了加工贸易单耗管理模式创新；稳步推进广西海关特殊监管区域整合优化。2015年广西南宁、钦州等市的综合保税区商品直销店同步开业运营，全年实现销售额363万元，推动东兴、凭祥国家重点开发开放试验区加快建设步伐，协助配合自治区有关部门完善中国（北部湾）自由贸易试验区总体方案；推动广西跨境贸易电子商务发展取得实质性进展。开发完成跨境电商海关通关服务平台和通关管理平台。

缉私长效机制建设创新发展，推动缉私信息化、执法规范化基础设施建设。完成缉私指挥中心、执法办案场所建设任务，依托缉私指挥中心“天网”视频监控系统和北仑河沿线缉私哨塔高清摄像头等开展“网上缉私”，实现可视化、扁平化缉私作战指挥；“制度+科技+人力”缉私机制不断完善。推进“一警双权、一案到底”办案模式，在北仑河沿线重点地段继续采取“3方24小时”分段联合武装值守机制，创新实施“一线布防、两面挤压、三塔并轨、四点织网”战术，确保打私高压态势；反走私综合治理长效机制建设深入推进。全面实施“跨关区”、“跨警种”、“跨部门”作战；强化与“第三缉私战区”其它成员的整体联动，形成打击走私、市场整治、反走私宣传、反腐倡廉及突发事件处置“5个合力”，深入推动人防、物防、技防、联防“四防”一体化的反走私综合治理长效机制建设。

内外综合施策增强改革全面性

积极引进中介机构协助海关稽查，报关企业异地注册登记改革稳步推行。企业主动披露试点工作顺利推开，2015年共有146家企业向海关递交主动披露报告149份，主动补税入库641.85万元。

审单业务改革全面推进，优化整合风险参数及通道参数。区域通关一体化系统切换后，梳理关区风险参数292条；优化验估集约化管理和批量复审工作。全年关区办理外转验估2480票，验估有效率14.4%；全年完成批量复审任务487个，补税1034.17万元，审单监控有效性和针对性进一步提高。

技术创新机制建立健全。建立健全全面信息化相适应的技术运维机制，建立服务外包机制，抓好安全运行管理监控，提高信息系统安全运行维护水平，提升运维保障能力。2015年完成8个应用项目和9个系统、网站的修改完善，有力支撑了关区改革发展。

服务对外开放模式不断创新。多管齐下促进广西外贸稳增长、调结构，全年广西加工贸易进出口657.72亿元人民币，增长27.8%，连续15年增长，创下历史新高；加大对虚假贸易的监控力度成效明显。加大外贸趋势分析研判，完善优化统计数据公布与开放，与广西商务厅等部门实行数据双向交流共享，统计数据服务质量进一步提升。

队伍管理机制逐渐完善。探索隶属海关党组和机关党委（总支部）一套人马的管理机制取得积极进展。在远离隶属海关本部的业务科室探索试点“支部建在科上、科领导班子与支部组织一肩双挑、支部增设纪检委员”的运行机制，经过试点运行状况良好，党员先锋模范作用、支部战斗堡垒作用均得到进一步发挥，确保了“两个责任”在基层落地生根；建立扶贫工作长效机制。增加选派两名干部到贫困村担任“第一书记”，增加9名干部进村开展精准扶贫，扶贫成效凸显。南宁海关定点扶贫村被评为广西2015年度“绿色村屯”，为南宁海关实施“美丽广西”工作以来首个获评先进联系点。

突出服务结构性改革助推形成开放发展新动能

广西南宁海关副关长王雅冬表示，2016年是“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是全面深化改革的关键之年。南宁海关将进一步树立改革创新意识，增强改革的整体性、协同性和有效性，着力在深入推进“三互”大通关建设、深化海关通关一体化改革、推动边民互市贸易改革升级等方面统筹推进2016年11类27项重点改革。重点改革项目主要有：

深入推进“三互”大通关建设，推进实施广西国际贸易“单一窗口”建设。推动一期项目覆盖所有沿海沿边口岸，二期项目在沿海口岸启动；深化海关、检验检疫管理协作，提升关检“三个一”协作应用水平，扩大“三个一”覆盖范围；推动与越方边境海关建立跨境监管执法协调机制，在指定口岸、对指定商品开展联合监管模式，加强与越南海关通关执法合作。

深化海关通关一体化改革。深化海关税收征管制度建设，提高海关税收工作效率；构建关区一体化通关管理机制，建立与全国海关通关一体化相适应的互联互通、风险防控和执法联动的通关管理机制；推进关区业务监控指挥体系建设，实现关区信息情报整合化、现场情况可视化、指挥处置高效化、运行管理科学化；深化物流监管作业制度改革，强化管理水平，进一步释放改革红利。

推动边民互市贸易改革升级，推进广西边民互市贸易转型升级。推动建立“互市+加工”管理发展模式，实现互市贸易成功转型升级，扩大互市贸易政策兴边富民效用；深化边民互市通关作业无纸化改革。完善提升关区互市管理系统功能，推进海关、检验检疫互市贸易通关监管“三个一”改革，试行边民互市贸易“结算”模式辅助监管制度。

优化海关风险防控机制。建立健全风险情报研判机制，切实提高关区风险防控水平及反走私整体效能；深化随机布控制度改革。建立风险布控规则，完善随机布控标准和程序。探索稽查“双随机”试点，抽调关区稽查业务骨干组成机动稽查组，适时实施关区范围内跨辖区的交叉机动稽查，提高关区专项稽查查发质量和执法效能。

创新保税监管业务改革，推进海关特殊监管区域改革创新。启动海关特殊监管区域整合优化工作，复制推广自贸区各项改革创新制度和措施，推动区域内企业拓展业务形态，提升广西海关特殊监管区域综合发展水平；推动构建新兴业态“保税+”模式。结合关区实际推动新兴业态“保税+”模式发展，引导加工贸易向产业链两端延伸，推动扩大有效供给。

推进缉私工作改革，加快推进“网上缉私”和缉私信息化建设。强化“网上缉私”和缉私大数据建设，推动缉私监控指挥中心实体化运作，完善情报信息研判机制，借助新技术解放人力物力，提升关区反走私情报研判预警能力和专业化打击能力；推动环北部湾暨西南地区“4地3方11部门”打私联动机制取得实质性进展。

推动科技创新应用，创新海关科技应用

初步构建“四网合一”基础云平台和桌面云平台，探索建立适合云平台的开发、测试、运维和安全新机制，加快关区“互联网+”建设应用。

优化综合保障机制，深化后勤服务社会化改革。推广机关服务中心饭堂、物业等劳务外包经验，释放管理资源，降低服务成本；创新综合保障内控管理机制。年内分两个阶段在关区移植推广综合保障内控联动平台，把财务、关保、服务中心等相关非执法领域管理事项的审批事务纳入信息化监控，改变原有作业模式，全部实行网上审批流程，实现相关领域内部管理公开透明，有效防范廉政风险。（黄春斯）